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政策解讀

關於對《中央企業公司製改製工作實施方案》的解讀

發布日期:2017-07-28     查看次數:43180

 

經過多年改革,全國國有企業公司製改製麵已達到90%以上,有力推動了國有企業政企分開,公司法人治理結構日趨完善,企業經營管理水平逐漸提高,但仍有部分國有企業特別是部分中央企業集團層麵尚未完成公司製改製。為加快推動中央企業完成公司製改製,國務院辦公廳印發了本實施方案。現法規事務部對實施方案進行以下歸納和解讀。

一、國有企業公司製改製的意義

目前中央企業集團和各級子企業層麵仍存在部分全民所有製企業,加快推進這些企業的公司製改革,是加快形成有效製衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機製的前置性條件,是國有企業改革整體向前推進的重要舉措。

公司製是現代企業製度的有效組織形式,有利於明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界,有利於探索建立中國特色現代國有企業製度。此外,通過公司製改製,實現出資人所有權和企業法人財產權的分離,賦予企業獨立的法人財產權,有助於促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體,從而激發企業內生活力,深入轉換經營機製,實現更好更快發展。

二、實施方案主要內容和適用範圍

實施方案主要包括四部分:一是目標任務,要求2017年底前按照《中華人民共和國全民所有製工業企業法》登記、國資委監管的中央企業(不含中央金融、文化企業)全部改製為公司製企業;二是對有關程序和重點問題提出具體要求;三是明確了改製涉及的支持政策;四是統籌推進,提出了加強黨委(黨組)對改製工作的組織領導,同步建設現代企業製度,完善市場化經營機製,切實防止國有資產流失的要求。

實施方案主要針對由國資委履行出資人職責的中央企業,適用範圍不含中央金融、文化企業。中央黨政機關和事業單位所辦企業情況也較複雜,目前正由有關部門牽頭研究集中統一監管問題。此外,各省級人民政府參照本實施方案,指導地方國企公司製改製工作。

三、實施方案主要涉及的配套政策

主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質資格承繼等方麵的政策支持。

(一)是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有製企業改製為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,其原有劃撥土地可按《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》相關規定保留劃撥土地性質。

(二)是稅收優惠支持。為促進改製工作,前期,有關部門就改製涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方麵出台過稅收優惠政策,主要有:《關於企業重組業務企業所得稅處理若幹問題的通知》《關於企業改製重組有關土地增值稅政策的通知》《關於進一步支持企業事業單位改製重組有關契稅政策的通知》《關於企業改製過程中有關印花稅政策的通知》等。這些政策適用於此次公司製改製。

(三)是工商登記變更。實施方案提出改製為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,如所屬子企業或事業單位未完成改製或轉企,母公司可先行改製,辦理工商登記變更,其所屬子企業或事業單位要限期完成改製或轉企;改製為股權多元化企業,應先將所屬子企業或事業單位改製或轉企,再辦理母公司工商登記變更。

(四)是資質資格承繼。實施方案提出,改製為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司,企業經營過程中獲得的各種專業或特殊資質資格證照由改製後企業承繼。

(五)是注冊資本。考慮到改製為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,隻是企業法律形式的改變,不涉及資產交易,國有權益不發生變動,不存在國有資產流失風險,實施方案明確這種特殊類型的改製可以上一年度經審計的淨資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據。

(六)是審批流程。為簡化程序,提高效率,實施方案提出,中央企業集團層麵改製為國有獨資公司,由國務院授權國資委批準。

四、多措並舉保障改革目標如期實現

如何保障這項改革按時完成?實施方案多措並舉保障改革目標如期實現。一是簡化審批程序,央企集團層麵改製為國有獨資公司的,由國務院授權國資委批準。二是明確企業主體責任。各央企成立主要負責人任組長的改製工作小組,負責製訂改製方案並組織實施,指導督促、審核把關所屬全民所有製子企業改製工作。此外,公司製改製涉及多方麵政策,國務院成立了由相關部門組成的國有企業公司製改製專項小組,統籌研究和協調解決改製工作中的重大問題和難點問題,跟蹤督促改製進展,積極配合和支持央企公司製改製工作。

公司製改製要堅持兩個“一以貫之”,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。國資委將指導央企黨委(黨組)切實加強對改製工作的組織領導,按照有關規定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體製、機製、製度、工作的“四對接”,確保黨的領導、黨的建設在改製中得到充分體現和切實加強。

值得注意的是,這項改革需要有關部門與改製企業共同配合,做到不因改製增加企業稅費負擔,不因改製影響企業正常運轉。改製企業應向利益相關方如債權人等,宣傳改製政策並依法維護各相關方的合法權益。國資委將指導各企業依法維護職工合法權益,努力營造支持改革、擁護改革的良好氛圍。